2005年12月24日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上勞動和社會保障部部長 田成平
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國勞動合同法（草案）》作說明。
我國現(xiàn)行的勞動合同制度，是1994年7月全國人大常委會通過的勞動法確立的。11年來的實踐證明，勞動法確立的勞動合同制度，對于破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
勞動保障部在認真總結(jié)我國現(xiàn)行勞動合同制度實施經(jīng)驗并借鑒一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家勞動合同制度的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》，于2005年1月報請國務(wù)院審議。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同勞動保障部、全國總工會經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)2005年10月28日國務(wù)院第110次常務(wù)會議討論通過?，F(xiàn)就草案的幾個主要問題說明如下：
一、關(guān)于本法的適用范圍
草案規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立和履行勞動合同，適用本法?！薄皣覚C關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行?！保ǖ诙l）這與勞動法規(guī)定的適用范圍是一致的。同時，為了解決實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的用人單位與勞動者是否存在勞動關(guān)系的爭議，草案還對勞動關(guān)系的概念作了界定（第三條******款）。
二、關(guān)于勞動合同的訂立
勞動合同的訂立，是勞動合同制度實施的基礎(chǔ)。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是用人單位的告知義務(wù)。為了保證勞動者在訂立勞動合同時充分知情，草案規(guī)定：用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系、訂立勞動合同，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的情況（第八條）。
二是勞動合同的訂立形式。為了解決一些用人單位不愿意與勞動者訂立書面合同的問題，草案規(guī)定：勞動合同應(yīng)當以書面形式訂立；勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限3種；已存在勞動關(guān)系，但是雙方未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)；用人單位和勞動者對是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動者的理解為準（第九條）。
三是以勞動力派遣形式用工的勞動合同。為了解決在勞動力派遣用工形式下，實際用人單位不直接與勞動者訂立勞動合同，派遣單位與接受單位借機相互推諉對勞動者的義務(wù)的問題，草案規(guī)定：勞動力派遣單位與勞動者訂立的以勞動力派遣形式用工的勞動合同，除應(yīng)當具備一般勞動合同的必備條款以外，還應(yīng)當載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動力派遣單位應(yīng)當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，勞動者有權(quán)知悉勞動力派遣協(xié)議的內(nèi)容；勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，由接受單位與勞動者訂立勞動合同；勞動力派遣單位和接受單位應(yīng)當分別履行對勞動者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔相應(yīng)的法律責(zé)任（第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條）。
四是勞動合同的試用期。為了解決一些用人單位濫用試用期侵害勞動者權(quán)益的問題，草案規(guī)定：勞動合同期限在3個月以上的，可以約定試用期。草案同時根據(jù)不同性質(zhì)的工作崗位對試用期的不同要求，規(guī)定非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過1個月，技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過2個月，高級專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過6個月；同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期（第十三條）。
